吳啟錢(qián)

　　上月25日起，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止日期為本月23日。不少網(wǎng)友以及筆者身邊的企業(yè)界、法律界等領(lǐng)域的朋友，十分關(guān)注這件事�？梢�(jiàn)，通過(guò)立法促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從政策護(hù)企到法律促進(jìn)的跨越，是全社會(huì)的普遍期待。

　　黨中央和國(guó)務(wù)院一直高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)連續(xù)出臺(tái)了很多激勵(lì)政策。在中央層面，2019年12月發(fā)布了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，提出28條具體措施；2023年7月發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，提出31條具體舉措。去年下半年，國(guó)家打出一套又一套“組合拳”，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。在我市，2018年11月市委、市政府發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，共6個(gè)方面25項(xiàng)具體措施；2023年10月又出臺(tái)了《寧波市推動(dòng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，共33條政策舉措和66項(xiàng)落地細(xì)則。這些政策措施旨在為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支持，促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展。

　　在密集出臺(tái)大量政策措施的情況下，為什么還要制定《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》呢？我的理解是，在中國(guó)式現(xiàn)代化的道路上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)從政策護(hù)企到法律促進(jìn)的跨越。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。

　　用數(shù)字來(lái)說(shuō)，就是我們常說(shuō)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有“56789”的特征，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果（在國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占比超過(guò)80%），80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。去年前三季度，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率達(dá)到8.6%，民營(yíng)企業(yè)對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)80%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)穩(wěn)地成為浙江經(jīng)濟(jì)的“基本盤(pán)”。去年前三季度，我市進(jìn)出口總額突破萬(wàn)億元，達(dá)到10537.2億元，同比增長(zhǎng)10.3%，其中民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額8002.1億元，增長(zhǎng)11.6%，占全市進(jìn)出口總額的75.9%，占比較去年同期提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)支撐作用明顯，民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)突出。

　　然而，把黨中央促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策真正落下來(lái)，仍有不少問(wèn)題需要解決，民營(yíng)企業(yè)家們對(duì)“定心丸”的期盼，仍需法律制度上的回應(yīng)。

　　相較于政策而言，法律具有更強(qiáng)的剛性特征，其規(guī)定和約束力不會(huì)因時(shí)間、情境或執(zhí)行者的不同而有大變化，更不會(huì)出現(xiàn)“初一、十五不一樣”的情況。政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)期投資和創(chuàng)新創(chuàng)造影響很大。一段時(shí)間以來(lái)，具體政策多變，頻頻“翻燒餅”，使得一些民營(yíng)企業(yè)家因缺少對(duì)政策的信任，導(dǎo)致缺乏發(fā)展的信心。實(shí)際上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更需要的不是過(guò)多具體入微的刺激政策，而是可以形成信任和穩(wěn)定預(yù)期的大環(huán)境�！睹駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》草案經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的立法程序成為法律后，就比政策具有更高的權(quán)威性和更強(qiáng)的剛性，可以為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更加穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的發(fā)展機(jī)會(huì)，增強(qiáng)信任，提振信心。

　　同時(shí)，法律所規(guī)范和管理的是社會(huì)的長(zhǎng)期秩序和行為準(zhǔn)則，具有較強(qiáng)的可預(yù)測(cè)性，不會(huì)被某些人或在某些情況下隨意使用，不會(huì)因?yàn)槎唐诘男枰�，或個(gè)別利益集團(tuán)的訴求而隨意改變，更不會(huì)在某些特定時(shí)刻被當(dāng)作應(yīng)急的工具來(lái)使用。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，最需要的正是這種可預(yù)測(cè)性�！睹駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的制定，能夠?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)提供明確的規(guī)則和指引，而不是時(shí)刻擔(dān)憂(yōu)政策的臨時(shí)性、多變性所帶來(lái)的不確定性，使企業(yè)能夠更好地規(guī)劃長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行長(zhǎng)期投資和布局，推動(dòng)創(chuàng)新和增長(zhǎng)。

　　還有，法律框定了明確的邊界，確保民營(yíng)企業(yè)不會(huì)被任意“拿捏”。一段時(shí)間以來(lái)，某些手握公權(quán)力的人，對(duì)民營(yíng)企業(yè)“吃拿卡要”，隨意干預(yù)，故意刁難，甚至逐利執(zhí)法，小過(guò)大罰，無(wú)錯(cuò)也罰，惡化了民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，嚴(yán)重打擊了企業(yè)家的信心和創(chuàng)業(yè)積極性�！睹駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的制定，對(duì)于明確公權(quán)力的邊界，防止權(quán)力的濫用，將施加強(qiáng)有力的法律約束，使正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能有更加明確的法律保障，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展筑起堅(jiān)固的法律保護(hù)屏障。

　　法律具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的功能。制定《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，讓法律成為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最強(qiáng)力量，必將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，為包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。