吳曉林 譚曉琴:以數(shù)字化賦能韌性城市建設
吳曉林 譚曉琴
基礎設施是城市的骨骼,是城市安全與發(fā)展的“生命線”。近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》明確提出,要“推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化新型城市基礎設施建設”。新形勢下,運用前沿技術推動基礎設施數(shù)字化改造,已成為城市“強筋健骨”的必由之路。
當前,我國城市基礎設施建設的技術和水平持續(xù)提高,基礎設施總量大幅擴增。截至2024年,我國城市建成區(qū)面積逾6萬平方公里,供水管道長度達110.30萬公里,排水管道長度91.35萬公里,天然氣管道長度98.04萬公里,供熱管道長度49.34萬公里,軌道交通運營總里程超過1萬公里。城市空間已經(jīng)形成規(guī)模巨大、縱橫交錯的基礎設施體系。與此同時,由于基礎設施年久老化,供水管網(wǎng)內壁銹垢和微生物滋生,管線暴露、位移甚至泄漏等問題時有發(fā)生,城市基礎設施的承災能力明顯不足,給社會的正常運轉以及人們的工作和生活都帶來了較大的安全隱患。
實踐表明,城市基礎設施數(shù)字化轉型,不但可以為城市安全保駕護航,還成為相關產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的“新風口”。合肥市不但推進數(shù)字化城市基礎設施建設,還通過“政產(chǎn)學研”合作壯大城市生命線安全產(chǎn)業(yè)集群,讓城市“生命線”成為發(fā)展“新引擎”;佛山市運用數(shù)字化手段對城市供水、排水、燃氣、供熱、綜合管廊、橋梁等基礎設施進行實時監(jiān)測,打通城市感知“神經(jīng)觸角”,繪制基礎設施運行的“全景畫像”,成功處置了上萬起燃氣泄漏、地面塌陷等警情;無錫市通過完善的基礎設施達成人、車、路、云的協(xié)同,主城區(qū)2756個路口信號燈聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控率超95%,并以此為契機促進集群式發(fā)展。從這些城市的實踐中,我們看到了新型基礎設施建設的巨大潛力。
數(shù)字化為城市基礎設施運維和管理提供了“千里眼、順風耳”。各地需加快基礎設施數(shù)據(jù)平臺建設,打通跨行業(yè)、跨部門的“數(shù)據(jù)煙囪”,建立聚合全類別基礎設施的大數(shù)據(jù)底座,打造城市基礎設施“全景可視化”的“一張圖”平臺,實現(xiàn)基礎設施的智慧化運營、維護與管理。
高效的組織聯(lián)動是數(shù)字化基礎設施建設的關鍵。城市基礎設施的建設和管理涉及眾多部門,數(shù)據(jù)應用能否得到組織的協(xié)調響應,決定基礎設施數(shù)字化轉型的成效。各地需明確數(shù)據(jù)提供方、管理方、使用方的權責,建立綜合管理部門、行業(yè)主管部門和權屬責任單位的“職責矩陣”,細化“運維監(jiān)管、分級預警、處置干預、應急調度”全流程責任清單,消除基礎設施運維監(jiān)管中的“責任模糊地帶”。
數(shù)字化基礎設施建設耗資巨大,還涉及高額的后期運維成本和系統(tǒng)升級迭代的成本。要使數(shù)字化基礎設施建設可持續(xù),就要考慮“花小錢辦大事”的長久之計。各地要避免重復投資,堅持“利舊利現(xiàn)”原則,用好已建系統(tǒng),將資源用在“刀刃”上。同時,遵循風險可控、商業(yè)自主的原則,推動建立多元化投融資體系,明確各方在投資、建設、管理、運營、維護等各個階段的權責,減輕政府財政負擔。此外,要發(fā)揮城市群的集聚優(yōu)勢,打造多中心輻射的分布式網(wǎng)絡,以有限資源實現(xiàn)更廣泛的數(shù)字服務覆蓋。
人民群眾是否滿意,是檢驗數(shù)字化基礎設施建設成效的標準;A設施的數(shù)字化轉型應著眼提升民生福祉、推動城市可持續(xù)發(fā)展。只有緊貼市民生活和社會發(fā)展需要,杜絕“急功近利”的政績觀,才能持續(xù)為城市安全和高質量發(fā)展“強筋健骨”,真正賦能城市韌性建設,推動城市安全發(fā)展。(作者分別系南開大學中國式現(xiàn)代化發(fā)展研究院研究員、南開大學周恩來政府管理學院博士生)
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