傅曉 吳偉強 任方麗

　　中央經(jīng)濟工作會議對2025年的經(jīng)濟工作進行了全面部署，為我們應對外部風險挑戰(zhàn)和內(nèi)部諸多困難提供了根本遵循。省委經(jīng)濟工作會議要求堅定扛起經(jīng)濟大省挑大梁的責任擔當，高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)。市委經(jīng)濟工作會議強調(diào)樹立大追求、搶抓大機遇、展現(xiàn)大擔當，推動現(xiàn)代化濱海大都市建設(shè)邁上新臺階。

　　寧波作為經(jīng)濟大市，憑借強勁的經(jīng)濟實力和活躍的民營經(jīng)濟成為浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，同時也為長三角地區(qū)乃至全國經(jīng)濟增長提供了有力支撐。2025年，寧波要深刻踐行中央經(jīng)濟工作會議精神，落實省委戰(zhàn)略部署，堅決扛起經(jīng)濟大市的責任擔當，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，為全國全省的經(jīng)濟發(fā)展作出自身應有的貢獻。

　　深刻把握中央經(jīng)濟工作會議精神

　　面對外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要不斷深化對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，抓好九項重點任務，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。中央對經(jīng)濟工作的部署系統(tǒng)、全面，寧波作為經(jīng)濟強市，對以下幾個方面應當深化認識和深刻把握：

　　一是加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)。上個月召開的中共中央政治局會議，分析研究2025年經(jīng)濟工作，首提“加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)”。這意味著經(jīng)濟政策會超出常規(guī)，政策力度更大、政策工具更豐富、政策針對性更強。隨后，中央經(jīng)濟工作會議提出，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，釋放出加大宏觀調(diào)控力度、強力穩(wěn)增長的鮮明信號�？梢钥隙ǖ氖牵�2005年配套的政策工具比預期更多，品種更豐富，如出臺專項解決隱性債務的政策、專項解決房地產(chǎn)市場風險的政策工具等，凸顯超常規(guī)、逆周期的政策導向。圍繞中央經(jīng)濟工作會議精神，省委提出要堅持“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、守正創(chuàng)新、先立后破、系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”24字要求，協(xié)同推進政策實施和預期引導，最大化利用好政策，達到穩(wěn)定預期、提振信心的目的。

　　二是全方位擴大內(nèi)需。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。消費是拉動經(jīng)濟增長的第一動力，全面擴大內(nèi)需不僅能對沖外部不確定性風險，還能提振國內(nèi)消費，提高投資收益，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。消費和投資要共同發(fā)力，沒有消費，投資很難發(fā)揮乘數(shù)效應。省委要求大力提振消費，擴大消費，實施消費提振專項行動，創(chuàng)新消費新業(yè)態(tài)新場景新模式。要著力提高投資效益，堅持以項目看發(fā)展論英雄，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，狠抓項目進度，強化要素保障，充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵性作用。當前，要關(guān)注消費新業(yè)態(tài)的培育。這不僅能進一步激活消費潛力，促進經(jīng)濟增長，還能切實不斷滿足人民對于美好生活的向往。

　　三是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系�？萍紕�(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要實現(xiàn)形式。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，積極培育新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這個現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務。省委要求強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推動教育科技人才一體化發(fā)展。

　　四是擴大高水平對外開放。擴大對外開放對于促進經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、文化交流和國際合作具有重大意義。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。穩(wěn)步擴大制度型開放，推進自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴大改革任務授權(quán)，穩(wěn)步推進服務業(yè)開放。省委要求加快建設(shè)更高能級開放平臺，打造服務最優(yōu)、成本最低、效率最高的開放環(huán)境。越是外部環(huán)境變化大，越是要擴大對外開放，彰顯中國經(jīng)濟的韌性和信心。

　　穩(wěn)定預期，全力推進經(jīng)濟向好運行

　　中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，做好2025年經(jīng)濟工作要“穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好”。穩(wěn)定預期有助于經(jīng)濟向好運行�？梢哉f，經(jīng)濟向好運行，保持穩(wěn)定增長是基礎(chǔ)性的條件。

　　一是穩(wěn)定預期就是要保持對經(jīng)濟發(fā)展的信心。穩(wěn)預期就是穩(wěn)信心。當前穩(wěn)預期就是把握經(jīng)濟運行和發(fā)展的規(guī)律，運用好經(jīng)濟規(guī)律穩(wěn)住宏觀環(huán)境，引導預期，提振市場信心，形成高質(zhì)量發(fā)展合力。穩(wěn)預期就是要增強經(jīng)營主體信心，改善消費者預期。穩(wěn)預期更是穩(wěn)金融、穩(wěn)房價、穩(wěn)就業(yè)。信心比黃金更重要，我們要采取行之有效的舉措穩(wěn)住市場預期，讓穩(wěn)定的預期與經(jīng)濟向好運行在相互促進中形成良性循環(huán)。

　　二是穩(wěn)定預期就是要保持穩(wěn)定的經(jīng)濟增速。穩(wěn)預期是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要前提，保持一定的經(jīng)濟增速是穩(wěn)預期的重要基礎(chǔ)。保持穩(wěn)定的經(jīng)濟增速能夠為經(jīng)營主體提供明確的信號，增強企業(yè)家信心，激發(fā)市場活力�？钙鸾�(jīng)濟大市的責任擔當，首先要保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。只有保持經(jīng)濟相對穩(wěn)定的增速，才能促進有效投資，刺激消費，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進而推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　三是穩(wěn)定預期要始終重視保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。保持政策的穩(wěn)定性在穩(wěn)預期和保持經(jīng)濟增速中十分重要。保持政策穩(wěn)定性、釋放政策預期，有助于增強經(jīng)營主體的信心，便于企業(yè)進行長期規(guī)劃和投資，也能穩(wěn)定居民對于經(jīng)濟發(fā)展的預期，激發(fā)消費信心；同時，也有助于發(fā)揮好政策效力，放大政策的拉動作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。因此，穩(wěn)定預期還要求始終重視保持政策穩(wěn)定性。

　　激發(fā)活力，堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換

　　在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，既往的經(jīng)濟發(fā)展模式已難以滿足當前的經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢以及人民對美好生活的向往，因此，積極尋求和培育新的經(jīng)濟發(fā)展動能顯得尤為重要。

　　一是激活內(nèi)生動力，釋放消費潛能。要持續(xù)釋放“兩新”政策效應。當前，國家加力擴圍實施“兩新”政策。該項政策連接供需兩端，既助企惠民又利長遠，是推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。寧波裝備制造業(yè)強，要抓住“兩新”政策擴圍的機遇，把消費品更新和重大設(shè)備更新結(jié)合起來，把更多的裝備、設(shè)備納入更新清單，帶動企業(yè)發(fā)展。要集中政府資金干大事，引導資本投向科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人口高質(zhì)量發(fā)展等潛在建設(shè)需求大、投入周期長的領(lǐng)域。要適應消費變化的新趨勢，大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新場景新模式。如互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務、智慧旅游、智能體育、智慧商店、智慧餐廳等，推動線上線下消費有機融合，把巨大消費潛力釋放出來。

　　二是加快創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)發(fā)展活力。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑之一。要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。立足自身的資源稟賦、特色，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力承接載體，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“向高攀升”，推動新興產(chǎn)業(yè)“向新發(fā)力”，推動未來產(chǎn)業(yè)“向前而行”，完善先進要素支撐體制機制。要激發(fā)區(qū)域內(nèi)各類高等教育資源優(yōu)勢，推動教育科技人才一體化發(fā)展。打破體制機制障礙，加強各部門間的聯(lián)合，推動企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，進一步深化人才發(fā)展體制機制改革。要始終重視人才、吸引人才、關(guān)愛人才，發(fā)揮好人才在推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

　　三是促進有效投資，以畝均“論英雄”。投資仍然是拉動經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力，特別是在提升科技創(chuàng)新能力、促進綠色轉(zhuǎn)型、加快新舊動能轉(zhuǎn)換等方面潛力巨大。也必須看到，隨著人口達峰、部分傳統(tǒng)行業(yè)的“內(nèi)卷”加劇等，投資的難度也在與日俱增�，F(xiàn)階段，必須以有效投資為導向謀劃和落地項目，以畝均“論英雄”，以研發(fā)看實力，促進優(yōu)勝劣汰，推動產(chǎn)業(yè)升級。要堅持以項目看發(fā)展“論英雄”，不斷迭代優(yōu)化工作機制，用好政府發(fā)展基金，全力擴大有效益的投資；同時，還要高度重視發(fā)揮民間投資的作用，保證民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

　　四是堅持制造業(yè)立市，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。寧波作為制造業(yè)強市，要積極向智造之都邁進，努力打造全球智造創(chuàng)新之都，推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。尤其要緊跟科技變革、緊跟重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線創(chuàng)新方向，不斷迭代打造“361”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實施“人工智能+”行動，加快打造三大世界級產(chǎn)業(yè)集群，聚焦前沿新材料、人工智能、元宇宙、未來能源等未來產(chǎn)業(yè)賽道，超前布局投資未來產(chǎn)業(yè)，不斷提升城市的制造業(yè)競爭力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　五是精準發(fā)力穩(wěn)外貿(mào)，推進高水平對外開放。聚焦于鍛造基礎(chǔ)設(shè)施支撐力、腹地輻射帶動力、全球鏈接影響力、現(xiàn)代航運服務力、戰(zhàn)略資源配置保障力、港產(chǎn)城文互動發(fā)展融合力以及港口智慧綠色安全協(xié)同治理力等硬核競爭力，努力打造國際強港。要提高貿(mào)易便利化程度，創(chuàng)新貿(mào)易新業(yè)態(tài)。發(fā)揮好寧波對外貿(mào)易往來的“窗口”作用，抓住國家推進自貿(mào)試驗區(qū)提升的機遇，在加快制度型開放，推動科研機構(gòu)集聚等方面積極探索，不斷提升服務信息化和便利化水平，繼續(xù)做強跨境電商，推動發(fā)展服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易，持續(xù)不斷提高對外開放水平。

　　優(yōu)化環(huán)境，全方位提高城市競爭力

　　城市的全方位發(fā)展環(huán)境，不僅能夠吸引和留住人才、增加就業(yè)，促進經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，還能提升城市形象，增強社會包容性和凝聚力，吸引國內(nèi)外投資，為城市未來發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。具體來說，要關(guān)注以下三方面環(huán)境的優(yōu)化：

　　一是持續(xù)深化改革，打造更優(yōu)營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境，是全面深化改革和體制機制創(chuàng)新的重要抓手。寧波作為制造業(yè)強市、民營經(jīng)濟大市，更要致力于建設(shè)市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，堅持打造“營商環(huán)境最優(yōu)市”。最關(guān)鍵的是做到市場準入平等，給民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平的環(huán)境。深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制。要通過立法等手段，助力打造高效便捷的政務環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、公平穩(wěn)定的市場環(huán)境、健康活力的經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境、包容普惠的人文環(huán)境。

　　二是加快綠色轉(zhuǎn)型，打造綠色生態(tài)環(huán)境。推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，要協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，守住生態(tài)紅線，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制。要把綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全方位、全領(lǐng)域推進綠色轉(zhuǎn)型。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展含金量和含綠量。要全面推動改革創(chuàng)新，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力增添新動能。

　　三是聚焦長遠發(fā)展，打造良好的創(chuàng)新生態(tài)。要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，維護市場經(jīng)濟發(fā)展的良好秩序。能采用市場化運營的都采用市場化運營。要大力推進金融創(chuàng)新，培育有溫度的金融，成立真正的風險投資基金，加快形成有利于創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的科技金融、普惠金融、綠色金融體系。要下大力氣補長寧波的文化短板，塑造支持創(chuàng)新、服務創(chuàng)新的文化品牌，形成開放包容的文化氛圍。要完善對人才的全生命周期服務，吸引各類人才到寧波創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　（作者單位：市社會科學院）