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作者：李祖華
社保資金是職工應(yīng)對(duì)生、老、病、殘、失業(yè)之急，用來(lái)保障基本生活的費(fèi)用。這“養(yǎng)命錢”的分量很重——老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，是每一位勞動(dòng)者的心愿與權(quán)利；企業(yè)及時(shí)為職工繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)資金，體現(xiàn)了責(zé)任和后勁兒，利于其吸引人才、做大做強(qiáng)；往大了看，社保資金是構(gòu)建社會(huì)主義保障體系的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，籌措、管理、運(yùn)用是否得當(dāng)，是衡量一個(gè)社會(huì)能否以人為本、和諧發(fā)展的指標(biāo)之一�？梢哉f(shuō)，與其他各類“基金”、“資金”相比，社保資金的“內(nèi)涵”更加深厚，于民、于企、于國(guó)的意義，也更顯重要。
首先，要加強(qiáng)社保資金管理制度體系建設(shè)。讓社保資金“收得齊、管得住、用得好”，必須有完善的法律制度，有配套的政策措施。目前，我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域法規(guī)層次仍然不高——針對(duì)職工失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等問(wèn)題，僅有若干“條例”；而對(duì)職工養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題，連“條例”都沒(méi)有，還停留在下發(fā)“通知”、“決定”的“初級(jí)階段”。沒(méi)有法律這一“鐵腕”，如何從根本上震懾、抵御違法違規(guī)行為的發(fā)生呢？
管理體制方面，目前我國(guó)社保資金的統(tǒng)籌層次還很低，各地社保資金皆由當(dāng)?shù)厣绫９芾聿块T掌控。這種現(xiàn)狀，既不利于建立“全國(guó)一盤棋”的資金使用方式，也給管理者恣意妄為、違規(guī)使用以可乘之機(jī)。政策層面，以往一些政策已經(jīng)明顯滯后，亟須改進(jìn)。
其次，要提高社保資金管理運(yùn)用的“透明度”。社保資金不是管理部門的“小金庫(kù)”、“零花錢”。這錢，屬于每一名參保人員。所有者有權(quán)隨時(shí)查詢、檢索資金流轉(zhuǎn)情況和運(yùn)用投資方向。出了差錯(cuò)紕漏，職工也有權(quán)問(wèn)責(zé)，并提出追繳、補(bǔ)償要求。然而，我國(guó)現(xiàn)有的社保資金管理制度，缺乏讓資金所有者和管理者溝通的橋梁，也缺少一個(gè)透明、公開的管理、運(yùn)作模式，更沒(méi)有面向全社會(huì)的信息披露制度。人們往往是通過(guò)案件了解情況，從罪犯口中得知真相。令人痛心的事實(shí)一遍遍催促我們：只有把社保資金放在陽(yáng)光下，伸向它的黑手才無(wú)處遁形。
再次，要完善社保資金的監(jiān)督、監(jiān)管制度體系。目前在很多地方，財(cái)政、社保、稅務(wù)、銀行、審計(jì)、工會(huì)等多個(gè)部門都來(lái)參與監(jiān)管，可是實(shí)踐中，又往往“九龍治水”，存有“管理盲點(diǎn)”。明確監(jiān)管職責(zé)、理順監(jiān)管體制十分必要。
這次審計(jì)機(jī)關(guān)開展的對(duì)“三項(xiàng)基金”的審計(jì)，反映出基金的管理使用狀況總體是良好的，算是給了廣大百姓一個(gè)交代。但畢竟，還存在這樣那樣的問(wèn)題，還需進(jìn)一步完善管理。國(guó)務(wù)院要求有關(guān)部門切實(shí)管好用好基金，確保其安全完整、保值增值。人們也期待著，下次社保資金審計(jì)結(jié)果出爐時(shí)，“養(yǎng)命錢”完好無(wú)缺。
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